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2020年赤峰市人民政府履行教育职责情况自评报告
来源:赤峰市教育局     发布时间:2020-11-17 09:13    

自治区人民政府教育督导委员会办公室:

  根据内蒙古自治区人民政府教育督导委员会办公室《关于印发2020年对盟市级人民政府履行教育职责评价方案的通知》(内政教督办函〔2020〕2号)要求,我市对照评价内容,逐项开展自查自评,现将有关情况报告如下:

  一、教育基本情况

  2019年,全市共有学校1569所,在校生630563人,教职工6.67万人。其中,高等院校4所,在校生23652人;普通高中39所,在校生77972人;中等职业学校34所,在校生30702人;初中104所,在校生128500人,小学394所,教学点136个,在校生252024人;特殊教育学校10所,在校生1293人;幼儿园984所,在园幼儿116420人。

  二、履行职责情况

  (一)加强党对教育工作的全面领导,切实推动教育系统党建工作

  1.加强党对教育工作的领导。进一步强化了市委教育工作领导小组职能,完善工作制度和协调机制,定期研究部署教育重大问题,出台重要政策措施提交市委教育工作领导小组或市委常委会议研究决策。2019年,市委和市委教育工作领导小组召开涉及教育议题的会议13次,研究议题14个。落实市级党政领导干部联系学校制度,深入学校调研,为学校解决发展中遇到的困难。分管领导带头深入市属高校做专题报告。

  2.全面加强学校党建工作。2019年,指导完成了3所市属高校党委换届工作。全市中小学选优配强党组织书记,举办全市高校及中小学校党组织培训班,着力提升学校党组织书记抓党建工作的能力和水平。落实《赤峰市民办学校党的建设三年行动计划(2018—2020年)》,持续推进民办学校党的组织和工作全覆盖。立足教育工作特点规律,区分不同层次、不同类别教育,抓住职教、基教、幼教三条主线,打破以往条块、隶属关系限制,外联内融,从“校企地融合、校际融合、园际融合”入手,跨组织、跨行业、跨区域组成党建联合体,做到优势互补,共建共融,共享共赢,初步形成以融合党建引领教育发展的新格局。比如,通过校地企产教融合,助推职教特色品牌发展;通过校际间育人融合,推进基础教育优质均衡发展;通过园际间资源融合,推进学前教育优势互补协同发展。

  3.全面落实学校意识形态工作责任制。2019年,市委召开了全市意识形态暨青少年思想政治工作会议,制定印发了《关于全面加强全市高校和中小学校意识形态的意见》,推动落实意识形态工作责任制。市教育系统党工委召开了全市学校党的建设和思想政治工作会议,推动习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观进校园、进课堂、进头脑。组织全市中小学以“爱党爱国教育和民族团结进步教育”为主题,开展“一月一主题”活动。2020年,制定了《关于在全市大中小学校深入持久开展民族团结进步教育铸牢中华民族共同体意识行动方案》,启动了全市高校、中小学、幼儿园民族团结进步示范校创建工作。市教育局认真落实党组意识形态“责任清单”制度,定期研究部署工作,定期研判形势,定期开展调研督导,严格落实报告会、研讨会、讲座、论坛等审批监督制度,把牢意识形态工作领导权主动权。

  (二)统筹做好新冠肺炎防控工作,推动各类教育发展

  1.落实疫情防控措施,保证线上教学质量。市委市政府统筹领导、部署和指导教育系统做好新冠肺炎疫情防控工作。强化联防联控机制,落实市有关部门、旗县区属地和学校校长的责任,组织学校制定“两案八制”,精准高效落实各项防控措施。为确保“停课不停教、停课不停学”,市教育局制定印发了《关于做好利用赤峰市“智慧教育”云平台开展线上教学服务工作的通知》,组织优秀教师将优质教学资源上传至赤峰市“智慧教育”云平台;组织学校利用“瞩目”“钉钉”等软件,以班级为单位,进行网上直播授课;组织学校通过微信、QQ群、各种平台安排作业、推荐免费课程自学、进行网络答疑。疫情期间,市属高校精心组织并有序推进线上教学,覆盖所有培养层次、专业和年级,确保在线学习和线下教学“等量同质”。

  2.全面落实招生考试政策,促进教育公平。2019年,在入学压力较大的中心城区义务教育阶段全面推行“划片招生、就近入学、阳光分班、电脑派位”试点。2020年,在全市12个旗县区全面推开,招生政策和招生范围面向社会公示,招生和分班过程均在责任督学、家长和教师代表的全程监督下进行,有的学校邀请人大代表、政协委员或新闻媒体参与,基本实现零择校、零择班。继续完善实施初升高“五统一”招生考试制度,实行幼儿园划片招生、摇号入园办法,有力促进教育公平。

  3.落实全纳教育理念,提升特殊教育水平。落实残疾学生“一生一案”的入学安置和个别化教育策略,创新生活化、游戏化、项目化教学方式,探索推行“三个模式”特殊教育,即特殊学校残疾学生“选课走班”教学模式,普通学校“随班就读”残疾学生“导师制”教育模式和未入学重度残疾学生“送教上门”服务模式,着力培养残疾学生的认知能力、生活能力、学习能力和融入社会能力。发挥市特殊教育研究指导中心职能,扎实开展普通学校“随班就读”残疾学生和未入学重度残疾学生“送教上门”教学评估、巡回指导、培训辅导,教学咨询等活动,推动提升特殊教育质量水平。近年来,三类残疾儿童少年义务教育入学率均达到了95%以上。

  4.加大统筹力度,推进职业教育改革发展。制定印发了《赤峰市人民政府办公室关于加快新时代职业教育发展的实施意见》,确立了“市级统筹、高职引领,中高对接、专业衔接,产教融合、抱团发展”的职业教育发展思路,配套出台6个实操方案,强化“五个统筹”,即统筹中高职深度衔接、统筹专业布局、统筹招生管理、统筹资源配置、统筹职业培训,稳步推动各项改革措施落地生根,优化职业教育发展布局,推动产教融合、校企合作,提高职业教育人才培养质量。2019年和2020年职普比均达到3.4:6.6。

  5.坚持优先重点,加快民族教育发展。完善中心城区民族教育体系,新城蒙古族实验小学建成并投入使用。科学规划旗县区民族中小学幼儿园布局,加强民族学校基础设施建设,推动少数民族聚居地区义务教育均衡发展。落实蒙古语授课学前教育免保教费、义务教育“两免一补”、高中阶段学生“两免一助”及寄宿住宿费补助政策。2019年,聚焦民族贫困地区“三类重点人群”,开展普通话培训 10 期,累计培训1700多人。2020年,在市委市政府的统筹领导下,扎实稳步推进蒙古语授课学校国家统编教材使用工作。扎实推进“双语教学”和“小班额”教学实验,提高民族教育教学质量。

  (三)深化教育改革创新,扎实推进素质教育

  1.全面加强和改进学校德育。制定出台了《赤峰市关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的指导意见》和《赤峰市进一步推进中小学德育工作的指导意见》,构建中小学实践性德育工作体系,推动全员育人、全程育人和全方位育人。加强德育队伍建设,举办了全市中小学德育干部和班主任队伍培训班,开展了全市中小学优秀班主任评选活动。推进市、旗、校三级心理健康教育服务网络建设。

  2.重点加强学校体育美育和劳动教育。指导学校开足开齐上好体育课美育课,推动运动技能“一校一品”、“一校多品”教学模式,全面落实每天1小时体育锻炼活动,广泛开展各类体育竞赛,举办各类校园艺术节。2019年,举办了全市第六届中小学幼儿园艺术展演系列活动、首届教师合唱节和首届中学生合唱节。2020年,举办了全市第六届“市长杯”校园足球赛、中小学“活力大课间”展示、冬季“阳光体育”长跑和全市近视防控宣传教育启动仪式。天山一中女子足球队取得2018-2019全国青少年校园足球联赛冠军赛第三名。充分发挥劳动综合育人功能,加强学生生活实践、劳动技术和职业体验教育,优化综合实践活动课程结构,保证劳动教育课时,落实学生做力所能及家务劳动,坚持并落实班级值日制度。

  3.启动基础教育学习共同体建设行动。将“一个都不能少”的真教育,确定为赤峰教育的永恒主题和价值追求,2019年,在克旗举办了赤峰首届基础教育学习共同体建设高峰论坛,发布了赤峰市“一个都不能少”学习共同体建设行动《经棚宣言》,组建学习共同体创新团队,从课堂教学入手,全面改善教育生态,不放弃、不歧视、不孤立每一个孩子,保障每个孩子的学生权和成长权。2020年,制定了《赤峰市基础教育创新发展行动纲要(2020-2025)》,明确学习共同体建设“十大行动”,依托领航实验区、领航学校和领航教师,以点带面,深度推进学习共同体建设。申报了《边疆少数民族地区基于学生深度学习的教育生态重构的行动研究》的全国课题和《走向学习共同体建设的行动研究》的自治区课题。开通了《赤峰学习共同体》公众号,编辑发表258余篇原创文章。在《内蒙古教育》等期刊发表专题论文20余篇。

  4.加强未成年人保护工作。2019年,市委、市政府召开了全市未成年人保护和预防未成年人犯罪现场会,制定了《赤峰市教育系统未成年人保护和预防未成年人犯罪工作实施方案》和《中小学防侵害守则》,构建未成年人保护工作体系。全市中小学幼儿园聘任法治副校长693名,建设青少年法治教育基础12个,全方位开展未成年人保护教育、女童保护教育和校园欺凌治理主题教育。建立未成年人保护动态监测系统并上线运行,实时监测、数据共享、部门联动,对未成年人重点群体实施帮扶关爱,形成了教育为主,部门参与的工作格局。推动家校协同育人,将每学期开学第一周定为“家校共同育人活动周”,畅通家校沟通渠道,共同推动未成年人保护工作。

  (四)加强教育保障,为教育改革发展提供支撑

  1.加强教师队伍建设。2019年,制定印发了《中共赤峰市委市人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》,推进“县管校聘”管理体制改革和校长职级制改革试点,落实中小学班主任岗位津贴500—800元,2019年和2020年,招录新教师3674名,以45.35%的比例向农村牧区学校倾斜,不断优化教师队伍结构。开展“强师德、铸师魂”系列活动,召开警示教育大会,举办师德先进事迹巡回报告会,弘扬高尚师德,践行师德规范。2020年,市人民政府印发《关于进一步加强师德师风建设构建亲清师生关系的实施办法》,规定在职教师违反职业道德行为20条禁令,健全完善了师德师风建设七个机制,出重拳、用实招,坚决治理在职教师在师德师风方面存在的突出问题,切实纠正教育行业不正之风,构建亲切清新的师生关系和风清气正的教育生态。

  2.持续推进扩大教育资源供给。2019年至2020年,为补齐基础教育短板,增加教育资源供给,推动实施了总投资85亿元的七大类工程项目。

  一是实施新城区基础教育建设工程。规划新建学校18所,规划投资10.12亿元,完成投资8.5亿元,开工18所,竣工13所。

  二是实施高中普及攻坚计划。规划投资21.35亿元,完成投资8.25亿元,其中,校舍开工31.43平方米,竣工17.54万平方米,运动场开工23.30万平方米,竣工20.47万平方米。

  三是实施三期学前教育工程。规划项目120所,规划投资13.42亿元,完成投资8.95亿元,开工项目93所,竣工56所。

  四是实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程。规划项目378所,规划投资11.42亿元,完成投资6.5亿元,已完成工程量的60%,乡村小规模学校、苏木乡镇寄宿制学校办学条件显著提升。

  五是实施消除“大班额”项目。规划投资23.7亿元,规划建筑面积60.61万平方米,完成投资11.31亿元,开工43.88万平方米,竣工24.40万平方米,确保2021年大班额数量控制在4%以内。

  六是实施教育现代化推进工程。规划项目35个,规划建筑面积10.79亿元,总投资3.30亿元,目前已全部完成。

  七是实施中小学幼儿园厕所改造项目。规划项目452所,建筑面积6.55万平方米,总投资2.23亿元,年内全部完成改造任务。

  3.推进教育信息化教学应用全覆盖。全市中小学互联网接入率、校园网建设率和多媒体班级配备率分别达到100%,“智慧教育”云平台广泛应用。制定了《赤峰市同频互动课堂项目建设实施方案》,将同频互动课堂与传统教研模式有机融合、常态化应用。落地实施“三个课堂”建设与应用,促进强校联盟、优质校带薄弱校、城区校带农牧区校、中心学校辐射教学点等远程互动应用形式,全面提升课堂教学信息化水平。

  4.推进平安校园建设。落实“党政同责、一岗双责”学校安全工作责任制,压实各级教育部门和学校各环节责任。完善学校安保条件,实现专职保安员配备、标准警务室建设、一键报警装置安装三个“100%”,推进校园视频监控重点部位、重点区域全覆盖。全面实行校园封闭式管理,强化执行“三不准”安全管理制度。定期开展校园安全检查督查及校园周边治安隐患排查,以下发整改通知书、挂牌督办、限期整改等方式,推动校园安全检查督查常态化。

  三、存在的主要问题

  一是公办幼儿园、特别是城镇公办幼儿园依然不足,普惠性幼儿园覆盖率不高,中心城区优质幼儿园“入园难”的问题依然突出。

  二是义务教育阶段“城镇挤”的问题还没有得到完全化解。随着城镇化的推进,城镇人口快速增加与中心城区学位供给不足的矛盾很难在短时间内得到彻底解决。

  三是教师队伍建设有待于进一步加强。学科教师专业水平亟待提高,教师队伍结构性矛盾仍然比较突出,一些学校的思政课、音体美和信息技术课专业教师不足,“县管校聘”的管理体制还有待于进一步推进,教师培训经费投入机制需要完善,师德行风建设需要进一步加强。

  四是大中小学校的思政课教学需要加强。部分高校思政课教师配备不足的问题依然存在,小学道德与法治课开设随意性较大,大部分学校由班子成员或工作量不足的非专业教师临时兼任,存在队伍不稳定,专业水平不高的问题,影响了思政课的实效。思政课教学以灌输知识和考试为主,缺乏学生的亲身体验,这些问题不解决,将影响学校思政课的实效。

  五是社会对职业教育认识存在偏见,学生初中毕业后,家长不愿把孩子送到职业学校就读;职业学校基础能力建设亟待加强;职业学校间存在专业设置重复,中高职办学尚未实现有效的深度衔接;“双师型”教师队伍建设不能满足专业建设的需要,学生就业渠道窄,专业缺乏竞争力。

  六是教育信息化建设投入不足,信息化设施设备配备与全区其它盟市相比,还有差距;使用率偏低、应用能力建设滞后等问题将影响全市教育信息化建设的推进步伐。

  七是教育体制机制改革滞后,市、旗县区两级教育督导机构还没有按国家要求进行设置,还未能做到独立行使职能,多数旗县区教育督导经费没有列入财政预算。

  四、改进措施

  (一)推进普惠性幼儿园发展。科学合理规划学前教育布局,统筹推进公办园建设,增加园位供给,落实民办幼儿园各项扶持政策,加快发展普惠性幼儿园。2021年,实现阿鲁科尔沁旗学前教育普及普惠国家评估认定。

  (二)加快城区学校建设。合理规划城乡义务教育学校布局,加快城镇学校建设,增加城区学校学位供给,确保义务教育小学初中起始年级不出现新的“大班额”。巩固提升农村牧区寄宿制学校和小规模学校建设水平,推动义务教育优质均衡发展。

  (三)切实加强教师队伍建设。总结试点经验,学习先进地区做法,推动“县管校聘”管理体制改革与校长职级制改革联动实施。完善教师补充机制,严把教师入口关,进一步优化教师队伍结构。落实教师培训经费,健全完善教师培养培训新机制,加快推进教师专业化成长。加强师德师风建设,切实解决教师在师德师风方面存在的突出问题,构建亲切清新的师生关系和风清气正的教育生态。

  (四)加强中小学思政课教学。配齐配强思政课教师,加强思政课教师队伍培训,落实“知行合一”教育理念,提高思政课教学实效。选优配强思政课教研员,加强对思政课教学研究和指导。

  (五)加快现代职业教育体系。宣传“大国工匠”精神,引导学生、家长和社会树立“崇尚一技之长,不唯学历凭能力”的人才观。落实《赤峰市人民政府办公室关于加快新时代职业教育发展的实施意见》,统筹中高职深度衔接,统筹专业布局,推动产教融合、校企合作。以书香校园建设为抓手,加快推进职业院校精细化管理和内涵发展,提高职业教育人才培养质量。

  (六)推进教师信息技术应用能力建设。加大信息化建设投入力度,配足配齐教育信息化设施设备。推进赤峰市“智慧教育”云平台的广泛应用。促进信息技术与教育教学的深度融合。加强市级统筹,稳步推进“同频互动课堂”建设项目。发挥教研指导作用,积极推进“三个课堂”建设。

  (七)完善教育督导体制机制。制定出台《中共赤峰市委办公室赤峰市人民政府办公室关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》,加快构建“机构完善、管理规范、运转高效、结果权威、问责有力”的督政、督学、评估监测“三位一体”的教育督导体制机制,切实增强教育督导的实效性和权威性。加强专兼职督导队伍建设,落实专兼职督学的年度培训任务。规范有序开展综合督导、专项督导和常态化督导,不断提高教育督导质量的水平,统筹推进各级各类教育持续协调健康发展。